脱贫攻坚目标任务完成后,正值“十四五”开局,国家“三农”工作的重点从脱贫攻坚转向乡村振兴。在新的历史时期,如何确保我国实现从脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡、我国农业经济将如何发展、城乡融合发展等问题亟待解决。

人民三农邀请北京大学现代农学院教授、北京大学新农村发展研究院院长、发展中国家科学院院士黄季焜,针对以上问题展开探讨。

人民三农:关于如何实现从脱贫攻坚向乡村振兴的平稳过渡,您有哪些看法?

黄季焜:今年中央一号文件强调对脱贫县,从脱贫之日起设立5年过渡期,说明稳固脱贫攻坚的成果依然任务艰巨,表明中央巩固脱贫攻坚成果的高度重视。众所周知,脱贫县过去之所以贫困,主要原因是它们大多数地处中西部山区、革命老区、边远地区,受历史、自然等因素制约,致贫原因极其复杂。在“十四五”过渡期内,不但要防范返贫问题,还要加快解决包括脱贫县在内的所有欠发达地区农村的许多短板问题。但是,欠发达地区的总体经济发展水平和农村产业都相对落后,财政收入低,资金短缺较为严重。因此,在“十四五”时期,在保持主要帮扶政策总体稳定的同时,一要健全防止返贫动态监测和帮扶机制,这是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要组成部分,是防止返贫现象发生的重要保障;二要发展壮大欠发达地区的产业,促进包括脱贫人口在内的低收入人群的稳定就业;三要优先解决这些地区农村基础设施和公共服务供给不足等问题,通过实施农村公路提档升级、村庄生活污水处理、农民培训、农村教育和社会保障体系改善等,夯实稳固提升脱贫攻坚成果的基础,补齐欠发达地区在实施乡村振兴战略过程中的短板。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。要在继续用好全国扶贫信息网络系统基础上,结合数字乡村建设,以县域为基本单位,构建全国联网的脱贫人口返贫风险精准监测系统,实时监测各地脱贫人口的返贫风险。在健全防止返贫动态监测的基础上,完善帮扶机制。一是健全及时的求助制度,包括政府应急救助、社会救助、社会扶贫网众筹等多管齐下的帮扶机制,确保脱贫人口遇病、遇灾、遇困不返贫;二是完善扶贫保险制度,探索产业“防贫保”与农业保险的深度融合,探索建立常态化的防贫保险制度,满足贫困户多样化、多层次保险需求,确保边缘群体不致贫;三是完善社会保障制度,要逐步提高农村低保人员的保障标准,逐渐缩小与城乡居民低保标准的差距,落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养等制度,确保特殊贫困群体有保障。

人民三农:今年是“十四五”开局之年,也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,做好今年经济工作至关重要。请您分析在乡村振兴的背景下,我国农业经济将如何发展?

黄季焜:我国农业经济正在向高值农业和可持续发展方向转型。过去40年,我国农业总产值年均增长率为5.4%,其中农业投入年均增长2.4%,农业全要素生产率年均增长3%(对农业总产值贡献率达56%)。农业全要素生产率的增长加速了农村经济转型的速度,使农业逐渐向高效高质多功能的高值农业与永续发展方向转型,数据显示,高值农业(蔬果、畜产品和水产品)占农业总产值的比例越高,农民的人均收入也越高(图1)。促进农业全要素生产率增长的主要驱动力是制度创新、技术进步、市场改革和农业投入。

图1. 1978-2017年高值农业占比与农民人均收入(高值农业:蔬果、畜产品和水产品等)

黄季焜:我国农村劳动力正从兼业向农业与非农就业分工方向转型。过去40年,伴随农业经济转型和城镇化进程加速,非农就业快速增长,许多地方农民的非农收入已经超过农业收入,成为农村居民增收的主要长源。农村劳动力非农就业增长,显著提升了农业劳动生产率,对从事农业劳动的农民增收产生了重要影响。只有当农业劳动生产率与工业/服务业劳动生产率(或劳动收入)趋同时候,城乡收入差异、工农收入差别才能彻底消除。

图2. 1978-2017年各省农村劳动力非农就业比例(%)

“虽然未来我国农业劳动力需要大幅减少,但农民素质需不断提高;养殖业将全面向规模化和专业化方向转型;种植业遵循“二八定律”(20%农民生产、80%农产品),社会服务体系不断完善。”我认为这是我国未来农业发展的愿景。

人民三农:近日,国家发展改革委印发了《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,拉近城乡距离、缩小城乡差距也是乡村振兴的重要任务。您认为,目前城乡融合发展要有哪些突破?

黄季焜:我国农村正向城乡融合的发展方向转型。在这转型过程中,要高度重视推进农业农村发展改革、推进城乡融合发展和“以城带乡”发展问题。打破城乡二元体制、实施城乡融合发展是推进农业农村优先发展的前提,只有在城乡融合制度框架下,农村改革红利才能得到充分释放。

要加快缩短城乡公共政策差异,通过城乡“多规合一”促进城乡政策并轨,促进城乡融合的进程。

总体经济结构转型和农村经济转型是相辅相成的,加快经济结构转型和农村经济转型有利于消除城乡收入差距。结构转型是指国民经济和劳动力从农业向工业与服务业转变的过程,它为农村创造了大量的就业机会、农产品需求和先进农业装备与生产资料;农村经济转型是指以提高农业生产力为驱动力来促进农业多样化与商业化、促进农村劳动力非农就业与农村可持续发展的转变过程,它为结构转型提供劳动力、食物与纤维和资金积累。乡村振兴要特别强调统筹城乡发展,只有同时推进结构转型和农村转型,才能更快实现劳动生产力在农业和工业/服务业的趋同,实现城乡劳动生产力或收入的均等。